大连开发区疫情，挑战、应对与启示大连开发区疫情

疫情背景与初期发展

2020年12月15日,大连经济技术开发区（以下简称"大连开发区"）报告了辽宁省首例境外输入新冠肺炎确诊病例 ，这一病例的出现
，标志着大连开发区正式进入疫情防控常态化阶段，作为东北地区重要的经济枢纽 ，大连开发区承担着东北亚航运中心、国际物流枢纽和高新技术产业基地等多重角色
，其疫情发展对东北地区乃至全国的经济运行具有深远影响。

2021年1月,随着春节返乡潮和境外输入病例的持续增加，大连开发区疫情出现局部暴发 ，1月28日
，开发区内金普新区报告新增本土确诊病例，标志着疫情从输入性向社区传播转化 ，2月10日，大连开发区启动全域封控
，成为辽宁省首个实施"封城"措施的城市行政区，此次封控持续近两个月 ，涉及人口超300万
，涉及企业超2万家，直接经济损失预估超过120亿元 。

疫情防控措施与实施

（一）分级分类管控体系 大连开发区建立了"三区"管控体系：高风险区实行"区域封闭 、足不出户" ，中风险区实施"人不出区
、错峰取物"
，低风险区则保持"有限流动"，在沙河口街道、金石滩旅游度假区等关键区域 ，通过电子围栏技术实现精准管控
，避免人员流动引发交叉感染
。

（二）医疗资源调配机制 开发区医疗集团统筹辖区8家医疗机构资源，设立32个方舱医院床位 ，储备核酸采样人员1200名
，通过"互联网+医疗"平台，实现发热患者"线上问诊-线下送药"闭环管理 ，疫情期间累计完成核酸采样超500万人次，检测效率达到日均3万管。

（三）企业纾困政策 针对封控期间企业运营困难
，大连开发区推出"三减免三保障"政策：减免企业3个月厂房租金 、水电费，保障用工
、融资、物流需求 ，设立20亿元应急周转金
，帮助中小企业维持现金流，对重点企业实行"一企一策" ，确保汽车 、石化等产业链不断档 。

社会运行与民生保障

（一）物资供应体系 建立"区-街道-社区-网格"四级物资调配网络
，通过政企合作平台实现生活必需品"线上订购-社区配送"，在封控期间 ，日均供应蔬菜300吨
、鸡蛋50吨、肉类100吨
，确保"菜篮子"价格波动不超过5%，针对特殊群体 ，开通"绿色通道"
，保障独居老人 、残障人士基本生活需求
。

（二）特殊群体关怀 开展"暖心守护"专项行动，为独居老人配备智能手环 ，实现健康监测实时互联；为困难家庭发放临时救助金1.2亿元；建立200个"共享育儿驿站"，解决双职工家庭育儿难题
，通过"云课堂"平台，确保封控期间学生在线教育质量。

（三）舆情引导机制 构建"政务+媒体+社区"三级信息发布体系 ，通过"开发区发布"平台每日更新防控动态
，组建2000人"防疫宣传队"，利用无人机、社区广播
、短视频等载体开展防疫知识普及 ，针对网络谣言
，建立快速响应机制，2021年处置涉疫网络信息2300余起 。

经济影响与恢复路径

（一）短期经济冲击 2021年一季度 ，大连开发区GDP同比下降6.8%
，固定资产投资下降12.4%，外贸进出口额下降23.6% ，旅游业收入锐减90%
，餐饮娱乐业停业率达75%，汽车制造业因零部件断供 ，产能利用率降至40%
。

（二）产业复苏措施 实施"产业链链长制"，建立汽车、石化 、装备制造等12条重点产业链"白名单"
，协调解决上下游企业2000余项物流难题，通过"云招商"平台签约项目28个 ，总投资额达180亿元
，2021年二季度经济增速回升至3.2%，三季度实现转正。

（三）数字化转型机遇 推动"防疫+生产"模式创新 ，建立"无接触工厂"标准
，汽车零部件企业通过数字孪生技术实现远程运维，发展"宅经济" ，培育直播电商
、在线教育等新业态
，2021年数字经济核心产业增加值增长18.7% 。

国际经验借鉴

（一）新加坡"精准防疫"模式 借鉴新加坡TraceTogether系统经验，开发区建成覆盖200万人的"健康通行码"系统 ，实现流调溯源效率提升70%
，借鉴新加坡"安全距离"管理理念，在公共场所设置1.5米间隔标识 ，降低聚集传播风险。

（二）香港"分区防疫"实践 参考香港"分区制"经验，制定差异化防控策略
，将开发区划分为12个防疫网格，每个网格配备专业督导团队 ，借鉴香港社区隔离设施经验
，在金普新区建设可转换隔离方舱，储备床位5000张
。

（三）德国"工业4.0"防疫 引入德国制造业防疫标准 ，建立"无接触生产"认证体系
，对汽车、船舶等装备制造企业实施"防疫-生产"双认证，确保防疫措施不影响设备精度 ，通过数字孪生技术实现设备远程运维
，减少人员流动。

长效机制建设

（一）公共卫生体系升级 投资15亿元建设"智慧健康城"项目，整合辖区医疗机构数据资源 ，建立平战结合医疗储备体系
，在金普新区规划占地500亩的应急医疗物资储备中心，实现"平时储备 、战时调配" 。

（二）应急管理体系优化 修订《突发公共卫生事件应急预案》 ，建立"15分钟应急响应圈"，组建由1200名医护人员
、2000名社区工作者构成的专业应急队伍
，定期开展多场景演练，开发疫情防控智能决策系统 ，实现风险预警响应时间缩短至30分钟
。

（三）韧性城市建设 推进"海绵城市"改造
，提升基础设施抗灾能力，建设分布式能源网络 ，确保极端情况下能源供应稳定
，完善地下管网系统，实现雨水、污水 、电力等管线智能监测 ，降低自然灾害影响。

社会反思与启示

（一）城市治理能力考验 疫情暴露出基层网格化管理存在短板
，部分社区防控力量不足，通过"社区工作者职业化改革" ，将社区工作者薪酬提升至本地平均工资水平
，建立"1+1+1"网格员配置标准（1名专职网格员+1名警务辅助+1名医疗专员） 。

（二）民生保障短板显现 封控期间暴露养老服务体系脆弱性，推动"时间银行"互助养老模式 ，建立社区嵌入式养老服务中心，通过"物业+社区"合作
，培育专业化物业管理企业，提升基层服务效能
。

（三）数字化转型加速 疫情倒逼政务服务"上云" ，开发"码上办"政务平台
，实现2000余项服务"零跑腿"，建立企业防疫信用评价体系 ，将防疫措施纳入企业征信系统
，推动"防疫-生产"协同增效。

大连开发区疫情是一场全面检验城市治理能力的"压力测试"，在这场没有硝烟的战争中 ，开发区人展现了"越是艰险越向前"的奋斗精神
，创造了"动态清零"与经济发展平衡发展的"大连模式"，从疫情应对中汲取的经验启示我们：现代城市治理必须构建"全场景智慧
、全流程闭环、全社会参与"的新型防控体系 ，既要筑牢安全防线
，也要守护经济发展生命线，大连开发区将以更成熟的治理体系 ，迎接高质量发展新阶段，为东北振兴贡献更多"大连智慧" 。