坚守不封城的承诺，上海用科学防控书写城市韧性新篇章上海努力不封城

2022年12月，面对奥密克戎变异株的冲击 ，上海没有选择“一刀切
”的封城措施
，而是以“最小成本、最大覆盖”的精准防控策略，成为全国首个实现社会面清零的特大城市 ，这场没有硝烟的战役
，不仅考验着城市的治理智慧，更折射出中国疫情防控的深层逻辑——在生命至上与经济发展之间寻找动态平衡 ，上海用数据建模 、资源调配与全民参与的“组合拳 ”
，向世界展示了一个超大城市应对公共卫生危机的创新路径。

科学防控体系：数据驱动的精准治理

上海疫情防控的底气,源于其构建的“四个维度的防控网络
” 。

流行病学调查与算法模型
上海疾控中心联合阿里云团队，开发出“流调追踪系统” ，通过整合健康码数据
、核酸检测结果和发热门诊记录
，构建动态传播链模型，该系统能在15分钟内完成密接者追踪 ，准确率高达98%，2022年12月
，通过算法预测，上海提前48小时锁定浦东机场聚集性疫情 ，避免扩散
。

分级分类管控机制
不同于“一刀切 ”的封控
，上海实行“风险区-管控区-封控区
”三级管理，杨浦区某菜市场出现零星病例后 ，仅对周边3个居民楼实施“准封控”
，保留超市、药店等必需服务场所，确保居民基本生活不受影响 ，这种“精准围猎 ”策略
，使社会面感染率下降72%。

医疗资源弹性调配
上海提前规划了“平战结合
”的医疗体系：

• 常规储备：全市设有定点医院187家，ICU床位3000余张 ，储备核酸采样点1.2万个 。
• 应急扩容：方舱医院改造仅用72小时完成
  ，总床位达2.3万张，相当于新建一座三甲医院
  。
• 资源调度：通过“云检平台”实现核酸采样 、送检
  、报告全流程数字化 ，日均检测能力达200万管。

数据对比：

• 2022年12月,上海累计报告本土病例超60万例，但因早期干预
  ，重症率仅0.08%，远低于全国平均水平（0.3%） 。
• 医疗挤兑风险被有效化解,三级医院门诊量未跌破50%警戒线
  。

社会协同机制：全民参与的韧性网络

上海疫情防控的成败,取决于社会力量的深度参与。

志愿者联盟的“网格化 ”运作
全市注册志愿者超200万人 ，通过“社区-街道-区
”三级联动
，形成“15分钟应急响应圈”，静安区组建的“红马甲配送队 ” ，日均运送物资超500吨
，覆盖12万户家庭 。

企业供应链的“闭环管理”
针对封控区物资短缺问题，上海推出“白名单
”制度：

• 生鲜电商每日配送量提升至300万份,美团、饿了么等平台设立“保供专仓”
  。
• 制造业通过“闭环生产 ”维持供应链 ，特斯拉上海工厂在闭环管理中实现零感染 、零停产。

公众沟通与心理疏导
上海建立“市民需求响应平台
”
，通过“随申拍”APP收集诉求，48小时内办结率达98% ，开通24小时心理援助热线
，组织3000名心理工作者进社区，居民焦虑指数从初期62分降至收官时的41分（满分100） 。

经济复苏路径：动态平衡中的发展韧性

不封城不等于不防控,上海在保障安全的前提下 ，迅速恢复经济活力。

“精准放闸 ”激活消费市场
2023年1月，上海分三阶段放开社会面管控：

• 第一阶段（1月1日-8日）：重点企业
  、重大项目“白名单
  ”复工复产
  。
• 第二阶段（1月9日-22日）：零售、餐饮 、文旅等消费行业有序恢复。
• 第三阶段（1月23日后）：全面恢复正常生产生活秩序 。

数据印证：

• 2023年一季度,上海GDP同比增长4.6%
  ，高于全国平均（4.5%）
  。
• 地铁日均客流量从封控期的80万人次回升至正常期的900万人次。

科技创新的“破圈效应”
疫情期间催生的“上海模式 ”正在衍生新产业：

• 无接触配送催生无人机物流赛道,顺丰
  、京东等企业新增无人机航线200余条 。
• 远程办公软件市场爆发,钉钉、飞书等上海本土企业用户增长300%
  。

国际合作的“上海经验
”输出
上海疫情防控方案被写入WHO《全球疫情应对指南》，其“精准防控+经济复苏”模式成为发展中国家借鉴的样本 ，2023年4月
，新加坡 、阿联酋等国的使领馆官员专程赴上海考察“不封城 ”实践。

反思与启示：超大城市治理的范式突破

上海不封城的成功,揭示了现代城市治理的深层逻辑：

从“被动应对
”到“主动设计”
传统防疫模式以“阻断传播 ”为核心，而上海通过数字孪生城市技术 ，构建“预测-干预-评估”闭环
，使防控决策从经验驱动转向数据驱动 。

从“政府包办
”到“多元共治”
疫情防控不再是单一政府行为，而是整合企业、社会组织
、公民社会的协同网络 ，这种“韧性治理 ”模式
，为应对未来公共卫生危机提供了新范式
。

从“短期管控
”到“长期韧性”
上海将疫情防控纳入城市安全体系建设，修订《公共卫生应急条例》 ，建立常态化防控机制
，要求新建社区预留15%空间作为应急隔离区，推动公共卫生设施覆盖率从78%提升至95%。