全域封控下的城市韧性，秦皇岛海港区疫情防控的实践与挑战秦皇岛海港区全域封控管理

，秦皇岛海港区在疫情防控中实施全域封控管理 ，通过多维度措施强化社会面管控
，首先建立分级分类管控体系，划定高风险区实施"区域封闭 、足不出户" ，中风险区采取"人不出区
、错峰取物"
，低风险区实行"有限流动"，精准划分管控单元 ，同步构建"三圈一网"交通管控体系，外围设置环城封控圈
，内部划分管控圈，重点区域实施网格化封控 ，配套建设应急物资运输"绿色通道"
，确保医疗、生活物资运输畅通，实施"网格化+数字化"管理 ，开发疫情防控管理平台
，整合公安 、交通
、社区等12个部门数据，实现风险人员追踪、物资调度 、政策推送等全流程数字化管控 ，建立"社区网格员+物业+志愿者"三级服务体系
，配备3000余名网格员提供代购药品、配送物资
、心理疏导等服务，通过动态调整管控政策 ，建立"三区"分类管理机制
，根据疫情变化及时优化封控范围，实现精准防控与民生保障平衡 ，该模式在保障疫情安全的同时，通过政企协同、数字化赋能 、社会动员等方式
，最大限度降低经济社会影响，但也面临物资调配压力
、企业运营受阻、特殊群体服务需求激增等挑战 ，需持续完善应急管理体系
，强化跨部门协同机制，优化精准防控策略 。

2022年9月 ，随着奥密克戎变异株引发的疫情在京津冀地区扩散
，秦皇岛市海港区成为全国关注的焦点，这座拥有220万人口的海滨城市 ，因其独特的地理位置和密集的旅游产业
，面临着前所未有的公共卫生挑战，在此背景下 ，海港区迅速启动全域封控管理
，通过“区域联动 、分级管控”的创新模式，构建起一套覆盖城乡
、覆盖全领域的防控体系 ，这场疫情阻击战不仅考验着城市的应急响应能力,更折射出中国超大城市治理体系的现代化进程
。

疫情背景与全域封控的必要性

1 疫情形势的多维压力
2022年8月下旬，秦皇岛市报告首例奥密克戎感染病例
，随后疫情迅速扩散，截至9月初 ，全市累计确诊病例突破2000例
，日增病例一度超过500例，医疗系统承压严重 ，海港区作为经济核心区
，集中了80%的医疗机构和90%的商业设施，成为病毒传播的高风险区域。

2 全域封控的决策逻辑
与传统“分区封控 ”不同 ，海港区选择全域封控的核心逻辑在于：

• 阻断传播链：通过“人不出区、外不进港
  ”切断病毒传播途径
  ，降低跨区域扩散风险；
• 资源集中调配：将分散的基层医疗资源整合至定点医院，避免医疗挤兑；
• 社会成本最小化：相较于反复“解封-封控”带来的经济波动 ，全域封控可缩短防控周期 。

这一决策体现了“动态清零 ”政策下“以空间换时间
”的治理智慧,也为后续城市疫情防控提供了重要参考
。

全域封控管理的实施路径

1 空间管控：网格化与数字化结合
海港区将辖区划分为6个大网格 、58个小网格
，每个网格配备专职网格员，通过“健康码”大数据系统实时追踪人员流动 ，重点管控区域包括：

• 交通枢纽：秦港铁路枢纽
  、北戴河机场周边3公里范围；
• 生活区：老旧小区、城中村等人员密集区域；
• 风险点：海鲜市场 、冷链物流园区等高风险场所。

2 流动管控：分级分类的通行证制度

• 普通居民：电子通行证仅限购买生活物资
  、就医等必要出行；
• 医护人员与保供人员：持红色通行证，可跨区域通行；
• 外来人员：严格实行“落地检 ”
  ，禁止非必要人员进入 。

这一制度通过数字化手段实现精准管控，避免了“一刀切”封控对民生造成的过度影响。

封控措施下的社会运行保障

1 物资供应：政府主导的“最后一公里
”配送
面对居民外出受限的困境 ，海港区建立“三级保供体系”：

• 区级层面：政府统一采购米面粮油、蔬菜等生活物资
  ，通过社区志愿者配送；
• 企业层面：美团 、京东等平台为封控区居民提供无接触配送服务；
• 创新模式：开发“社区团购 ”小程序，实现“线上下单、网格员集中配送
  ”
  。

至9月中旬 ，全区日均供应蔬菜达30吨
，粮食储备可保障60天需求,确保了基本生活秩序。

2 医疗服务：分级诊疗与绿色通道

• 轻症患者：通过“云问诊”平台进行远程诊疗；
• 重症患者：开通120急救绿色通道，救护车配备“核酸快速检测装置 ”；
• 心理援助：组建由精神科医生
  、心理咨询师组成的团队 ，为隔离居民提供心理疏导 。

这一体系有效缓解了医疗资源挤兑压力,保障了特殊群体的健康权益
。

挑战与反思：全域封控的深层问题

1 经济社会的短期代价
封控期间
，海港区GDP增速环比下降4.2%，旅游业收入锐减85% ，中小企业倒闭率高达12%
，尤其是北戴河度假区，作为全国知名海滨旅游目的地 ，酒店业平均入住率不足20%。

2 社会治理的韧性考验

• 基层压力：网格员日均工作时长超12小时，部分社区因人员不足出现管理盲区；
• 民生矛盾：部分居民因长期居家产生焦虑情绪
  ，个别社区因物资分配不公引发纠纷；
• 数字鸿沟：老年群体在健康码使用、线上购物等方面面临困难，凸显数字治理的局限性 。

这些挑战暴露出传统管控模式在精细化治理方面的不足,亟需通过制度优化与技术赋能加以改进
。

经验总结与未来展望

1 全域封控的治理启示

• 精准防控：通过大数据实现风险人群精准识别 ，避免“一刀切
  ”；
• 民生优先：将保障基本生活需求作为封控核心指标；
• 政企协同：政府主导资源调配
  ，企业发挥物流与技术优势。

2 后疫情时代的治理转型
海港区将重点推进三方面改革：

1. 智慧治理体系：建设“城市大脑”平台，整合公安 、交通
   、医疗等数据资源；
2. 韧性城市建设：完善公共卫生应急设施 ，提升城市抗风险能力；
3. 民生保障机制：建立常态化物资储备制度
   ，强化弱势群体兜底保障 。