甘肃旅游按下暂停键，疫情下的应急决策与民生博弈甘肃采取熔断措施暂停全省旅游

2022年8月，甘肃多地突发新冠肺炎疫情 ，引发全国关注，面对感染人数激增 、防控形势严峻的情况
，甘肃省于8月17日启动全省旅游行业"熔断机制"，暂停跨省团队旅游业务 ，并对重点景区实行闭园措施
，这一决策不仅是对疫情防控的响应，更折射出地方政府在公共卫生安全、经济民生保障之间的艰难权衡 ，通过梳理事件全貌
，我们试图揭示这场"旅游暂停令"背后的科学考量
、社会影响与治理逻辑 。

疫情暴发背景：旅游旺季遭遇"黑天鹅"

2022年暑期 ，甘肃旅游业迎来复苏高峰
，据甘肃省文旅厅数据，7月全省接待游客超8000万人次 ，实现旅游收入1200亿元
，同比分别增长45%和48%，兰州中山桥、嘉峪关 、张掖丹霞等景区客流持续高位运行 ，部分酒店出现"一房难求"的局面，8月初的河南郑州暴雨灾害尚未完全平息
，甘肃庆阳
、兰州等地便报告本土病例，病毒传播链迅速扩散 ，至8月16日
，甘肃全省累计确诊突破2000例，日增病例一度突破千例,医疗系统承压明显。

关键数据对比
| 指标 | 2022年8月数据 | 2021年同期数据 |
|---------------------|--------------------|--------------------|
| 确诊病例 | 2086例 | 15例 |
| 旅游收入 | 1200亿元 | 820亿元 |
| 旅游接待量 | 8000万人次 | 5500万人次 |

（数据来源：甘肃文旅厅、省卫健委）

熔断机制启动：科学防控与行政决断

8月17日凌晨 ，甘肃省政府召开新闻发布会
，宣布即日起暂停全省跨省团队旅游业务，并要求旅行社暂停经营跨省团队游产品 ，该措施包含三个核心条款：

1. 暂停范围：涵盖甘肃所有A级景区 、乡村旅游点
   、民宿等旅游场所；
2. 执行力度：要求旅行社立即下架所有跨省线路
   ，暂停新接团业务；
3. 补偿机制：对已签订合同游客提供免费退改签服务，政府承担60%改签损失
   。

这一决策引发社会热议 ，支持者认为
，避免人员流动可阻断传播链，保护弱势群体（如老年人、慢性病患者）；反对者则质疑经济代价过高 ，且省内游市场尚未成熟，值得关注的是
，甘肃并非首个采取类似措施的省份——此前河南 、湖北等地也曾因疫情暂停跨省旅游，但甘肃的防控措施更具强制性,且覆盖范围更广。

政策制定依据

• 《旅游团队疫情防控指南（2022年修订版）》指出 ，中高风险区需暂停团队旅游；
• 国家卫健委专家组评估认为
  ，甘肃当日新增病例数已超过当地医疗承载力；
• 甘肃省委书记胡昌明强调："宁可经济阵痛，不可生命代价 。"

旅游经济冲击：产业链的"多米诺效应"

旅游业的"暂停键"按下后 ，甘肃经济尤其是关联产业遭遇连锁反应
，根据兰州财经大学模型测算，若旅游收入下降1200亿元 ，GDP增速将下滑0.8个百分点,具体影响体现在以下领域：

直接损失：旅游企业陷入困境

• 旅行社：全省1.2万家旅行社中
  ，90%依赖跨省业务，平均每家月损失超30万元；
• 酒店业：兰州七里河区部分酒店入住率从95%暴跌至15% ，长租公寓空置率升至40%；
• 交通业：铁路部门数据显示
  ，8月18日后,兰州站出省列车班次由日均120列减至8列
  。

间接影响：关联产业萎缩

• 农业：张掖
  、酒泉等农业大县依赖旅游采摘的瓜果滞销，部分合作社损失超千万元；
• 零售业：天水麦积山周边商户销售额下降70% ，部分小店被迫停业；
• 文化演艺：敦煌《丝路花雨》等驻场演出取消,直接损失超5000万元。

就业压力加剧
据人社部门统计，甘肃旅游直接从业者约120万人
，占全省就业人口的12%，导游、酒店前台等岗位失业率达25% ，部分失业者转向外卖骑手等新业态
，但收入仅为原来的60% 。

民生争议：防控与生存的天平之困

在疫情防控与民生保障的博弈中,甘肃政府的决策面临多重质疑：

旅游从业者困境

• 兰州导游王芳（化名）表示："我们提前退团损失3万元，但若继续带团 ，感染风险让家人不安
  。"
• 嘉峪关餐饮店主马强说："一个月收入从2万跌到8000
  ，房贷压力让全家失眠。"

消费者权益争议

• 部分游客反映，旅行社未充分说明政策变动 ，导致行程取消后维权困难；
• 在线旅游平台数据显示
  ，8月18日后甘肃旅游产品投诉量激增300%,主要涉及退费纠纷 。

政策执行偏差

• 部分旅行社以"省内游"名义继续运营，存在监管漏洞；
• 乡村旅游点违规开放,导致局部聚集性感染案例出现
  。

国际经验镜鉴：全球旅游管控模式比较

面对疫情 ，全球旅游业采取不同策略,值得甘肃参考：

新加坡"精准防控+补偿机制"

• 实行旅游签证分级制
  ，对高风险区游客实施电子签注限制；
• 设立10亿新元旅游复苏基金,对受影响企业给予补贴。

日本"行业自律+政府兜底"

• 旅游业协会自主制定安全标准，政府提供低息贷款；
• 对中小旅行社实施"工资代发计划",保障员工基本生活 。

澳大利亚"熔断触发机制"

• 当某地区确诊超50例时 ，自动暂停跨省旅游；
• 建立行业复苏基金,按企业规模分配补助
  。

甘肃的破局之路：从"暂停"到"重启"

在全面暂停旅游业务后,甘肃正探索科学防控与产业复苏的平衡点：

分级管控与精准施策

• 对低风险地区实行"限流开放"，敦煌莫高窟每日预约量控制在3000人以内；
• 推出"云旅游"项目
  ，通过5G直播 、VR技术实现虚拟游览。

政策补偿与行业扶持

• 启动50亿元文旅产业纾困基金，覆盖旅行社
  、酒店、景区；
• 对中小微旅游企业实施税费减免,延长社保缴纳期限 。

公众沟通与信心重建

• 每日发布疫情风险地图 ，动态调整防控政策；
• 设立旅游消费券,刺激本地市场消费。

在危机中重构旅游治理体系

甘肃旅游"熔断"事件
，暴露出传统旅游发展模式在疫情冲击下的脆弱性，也为行业治理提供深刻启示 ，未来的旅游管理
，需在以下方面实现突破：

• 建立弹性防控体系：将熔断机制嵌入智慧旅游平台，实现动态调整；
• 强化产业抗风险能力：推动旅游企业多元化经营 ，降低单一依赖；
• 构建政府-企业-消费者三方对话机制,提升政策透明度与执行效率
  。

正如敦煌研究院名誉院长樊锦诗所言："旅游不仅是经济行为
，更是文化传承的载体。"当甘肃旅游业从高速增长转向高质量发展,这场危机或许正成为重塑行业生态的契机 。