哈尔滨63号公告，解码城市发展的新蓝图哈尔滨63号公告

哈尔滨63号公告自2023年12月发布以来,已成为东北地区城市更新进程中的标志性事件 ，这份由哈尔滨市城乡建设委员会、财政局 、自然资源局联合发布的文件
，以"城市更新三年行动实施方案"为核心，勾勒出冰城哈尔滨未来三年的发展规划 ，作为东北振兴战略的重要支点，哈尔滨63号公告不仅是一份普通的政策文件
，更是东北老工业基地转型发展的生动注脚 。

历史背景与政策脉络 哈尔滨作为中国最早工业化城市之一 ，承载着东北振兴的战略使命
，进入21世纪以来，随着传统工业产能过剩问题凸显 ，城市转型压力日益增大
，2021年国务院《"十四五"新型城镇化规划》发布后，哈尔滨开始探索城市更新新模式 ，2023年中央经济工作会议提出"城市更新试点扩围"
，为哈尔滨提供了政策窗口，值得关注的是 ，哈尔滨在转型过程中形成了"三步走"的路径：从2019年启动的"城市双修"（生态修复
、城市修补）到2022年发布的《关于加快推动城市更新高质量发展的指导意见》
，再到2023年63号公告的落地，逐步构建起系统化的城市更新体系
。

在前期调研中,哈尔滨发现传统工业区存在基础设施老化、功能配套不足 、生态环境压力等问题，63号公告的出台
，标志着从"工业主导"向"功能重构"的转型，文件提出"三区三带"空间布局：西部打造科创走廊 ，中部建设商务核心区
，东部发展生态宜居区；沿哈大高速、滨水经济带
、老道外历史文化带形成发展轴线，这种空间布局既延续了哈尔滨"一城三区"的发展理念 ，又融入了"冰城"的生态特色。

核心政策与创新举措 （一）基础设施改造升级 旧城改造专项基金：设立50亿元城市更新基金
，采用"政府引导+市场运作"模式，重点改造道里、南岗等老城区 ，特别在道里区中央大街周边
，实施"微更新"工程，通过建筑立面修复 、地下管廊改造
、智慧路灯安装等举措 ，打造国际级滨水商业带 。

智慧城市配套：三年内实现5G基站覆盖率90%、充电桩密度2.5个/平方公里
，在南岗区汉水路沿线，已建成东北地区首个"光储充一体化"智慧充电站 ，实现新能源汽车充电15分钟补能80%。

历史建筑活化：对圣·尼古拉教堂等12处历史建筑实施"修旧如旧"工程，在老道外中华巴洛克建筑群改造中
，采用"活态保护"模式，既保留建筑外观 ，又植入文创空间
，原"秋林公司"旧址改造为东北金融博物馆，通过AR技术复原百年商埠场景
。

（二）产业升级与人才战略 建立"链长制"：在冰雪装备 、生物医药等领域组建产业联盟 ，以冰雪装备产业为例
，哈尔滨冰雪大世界集团牵头成立冰雪装备创新联合体，突破智能造雪机
、冰滑梯等关键技术 ，2023年产品出口同比增长37%。

科创园区建设：规划打造哈工大机器人谷、中国联航智慧航天城等6大创新载体
，在哈工大机器人谷，已入驻企业83家 ，研发机器人核心部件
，带动本地就业超2000人 。

人才新政：实施"冰城英才计划"，三年引进高层次人才5000名 ，配套建设"人才驿站"，为高层次人才提供住房 、医疗
、教育等"一站式"服务
，在哈工大机器人谷，设立"机器人人才学院" ，培养复合型人才
。

（三）生态治理与民生改善 "蓝绿网络"工程：建设环城生态公园带
，新增绿地面积1200公顷，在松北区 ，已建成"九湖十八溪"生态水系
，水域面积占比提升至35%。

疏解改造计划：2024-2026年实施老旧小区改造126个，惠及居民8万户 ，在道里区
，采用"社区规划师"制度，居民参与改造方案设计 ，改造后物业费收缴率提升至92% 。

医疗教育配套：新建区域医疗中心3所
，扩建重点中学5所，在香坊区 ，新建的"三甲医院"引入达芬奇手术机器人等尖端设备，实现疑难重症本地诊疗率超85%
。

实施路径与保障机制 （一）三阶段推进计划 2024年：完成规划编制和示范项目落地
，如南岗区智慧社区试点、道里区中央大街改造二期。

2025年：启动主体工程，形成阶段性成果 ，计划完成老旧小区改造30个 、充电桩建设5000个 。

2026年：全面验收
，建立长效管理机制，形成可复制的"哈尔滨模式"
。

（二）创新融资模式 发行专项债券：计划发行150亿元城市改造专项债 ，重点支持地下管廊
、智慧城市等基础设施项目。

PPP模式应用：吸引社会资本参与智慧交通、地下综合管廊等项目
，如哈西万达商圈改造项目，引入民营资本12亿元 ，打造"15分钟生活圈" 。

土地整备：通过"土地置换+作价入股"盘活存量土地
，在平房区，通过土地置换整合低效用地300公顷 ，用于建设数字经济产业园
。

（三）监督评估体系 建立"红黄绿"三色预警机制
，对工程进度 、质量、资金使用实行分级管理。

引入第三方评估机构进行季度考核,2023年已组织第三方评估机构对前三季度项目进行专项检查，整改问题132项 。

开通"市民监督直通车" ，设置10亿元质量保证金，居民可通过"哈尔滨城市治理"APP实时反馈问题
，2023年累计受理市民建议1.2万条，采纳率87%。

社会反响与典型案例 （一）市民视角的期待与担忧 在哈尔滨某老旧小区改造现场 ，居民张阿姨指着斑驳的墙砖说："盼了二十年
，终于要翻新了
。"但同时也存在对拆迁补偿标准的疑虑，调查显示 ，78%的受访者关注改造进度
，65%担心物业服务质量，为此 ，哈尔滨出台《老旧小区改造居民权益保障办法》
，明确补偿标准
、回迁周期等条款。

（二）企业家的投资热情 黑龙江冰雪装备集团总经理李强表示："政策明确支持智能制造，我们计划投资5亿元建设智慧工厂 。"目前已有23家企业签订入驻协议 ，总投资额达87亿元
，在哈经开区，冰雪装备产业园内 ，智能生产线已实现"无人车间"管理，生产效率提升40%
。

（三）文化保护与创新的平衡 老道外中华巴洛克建筑群改造中
，采用"微更新"模式：在保留建筑外观的同时，植入文创空间 ，原"老厨家"饭店改造为沉浸式东北文化体验馆
，年接待游客超50万人次，这种模式获得联合国教科文组织专家点赞 ，认为为历史建筑活化利用提供了"哈尔滨样本"。

挑战与未来展望 （一）资金筹措压力 尽管专项债和PPP模式缓解了部分压力
，但据测算仍需配套资金约30亿元，哈尔滨正在探索REITs（不动产投资信托基金）等创新工具 ，计划2024年发行首单保障性租赁住房REITs 。

（二）历史建筑保护难题 圣·尼古拉教堂修缮过程中
，如何平衡文物保护与商业开发成为关键，专家建议建立"建筑遗产活化利用基金" ，通过门票收入、品牌授权等实现可持续运营
，教堂文创产品开发收入已占维护成本的60%
。

（三）区域协同机遇 公告提出与长春 、沈阳共建"东北城市群"，在交通互联方面计划推进哈长高铁二线
、沈哈高速改扩建 ，这种区域协同可能催生新的经济增长极，预计2030年东北城市群GDP将突破10万亿元。

政策启示与战略价值 哈尔滨63号公告的出台
，为东北老工业基地转型提供了"哈尔滨样本"，其成功经验在于：

1. 政策精准性：紧扣"十四五"规划要求 ，2023年文件提出"城市更新+工业振兴"双轮驱动模式；
2. 市场活力：创新融资模式激活社会资本
   ，吸引民营资本参与度达65%；
3. 文化基因：将工业遗产转化为文旅资源，2023年工业遗产旅游收入增长28%；
4. 民生导向：让发展成果惠及全体市民 ，改造后社区治安事件下降40% 。

站在东北亚经济圈的前沿,哈尔滨63号公告不仅是城市发展的行动纲领
，更是东北振兴的生动实践，当冰雪消融的松花江畔 ，见证着旧厂房变身创新中心
，百年