辽宁疫情通报争议事件反思，公共卫生透明化建设的警示录未注明确诊为境外输入辽宁官方致歉

（以下为完整文章内容）

2023年9月15日
，辽宁省卫生健康委员会发布了一则特殊的官方致歉声明，针对某境外输入新冠肺炎病例的流行病学调查报告存在表述瑕疵问题向全社会致歉 ，这一事件看似是简单的文字纠错
，实则折射出公共卫生治理中信息传递机制的关键性作用，以及政府公信力构建的深层挑战 ，作为全国首个因疫情信息表述问题公开致歉的省级卫生部门
，辽宁案例不仅引发了公众对疫情通报制度的热议,更成为审视现代公共卫生体系治理效能的典型案例。

事件背景与争议焦点 根据辽宁省卫健委的致歉声明，涉事报告在描述患者行程轨迹时 ，未明确标注"境外输入"的关键信息
，仅以"省外输入"模糊表述，导致公众对病例来源产生误判 ，经核查发现
，该患者于9月8日自韩国首尔入境沈阳桃仙国际机场，9月9日出现发热症状 ，10日确诊为新冠肺炎普通型病例，由于报告未标注"境外输入"
，引发了部分网民对本土病例反弹的误判，甚至出现个别自媒体散布"辽宁隐瞒境外输入病例"的不实信息 。

这一看似微小的表述失误 ，在疫情敏感时期迅速发酵
，社交媒体上，#辽宁隐瞒境外输入病例#话题阅读量突破5.2亿次 ，评论区充斥着对政府公信力的质疑
，有网民指出："连行程轨迹都能写错，怎么保证疫情数据的真实性？" ，更有评论质疑"是否还存在其他未公开的境外输入病例"
，面对舆论压力，辽宁省卫健委在三天后紧急发布致歉声明,并公布整改方案
。

信息表述失误的深层原因 （一）流行病学报告规范体系的完善空间 根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法 ，境外输入病例的流行病学报告需明确标注"境外输入"标识
，现行报告模板中未设置强制性的信息核验环节，导致基层疾控人员在填报时存在自由裁量空间 ，某三甲医院疾控科科长透露："有时候为了节省时间，确实会简化表述
，认为'省外输入'已经足够说明问题。"

（二）应急沟通机制的时效性缺陷 现代公共卫生危机中，信息传播的"黄金4小时"原则被反复验证 ，涉事报告从生成到发布经历了长达38小时的流程
，其中包含疾控部门、宣传部 、网信办的三次内部审核，某省级疾控中心工作人员坦言："每个环节都要层层签字 ，信息传递过程中存在滞后性 。"

（三）基层疾控人员培训体系的短板 随着疫情常态化
，基层疾控人员面临"既要快速处置又要精准报告"的双重压力，某县级疾控中心调查显示 ，62%的疾控人员接受过疫情报告系统操作培训
，但仅17%的系统使用人员接受过信息标注规范专项培训，这种培训断层直接导致个别工作人员对"境外输入"的法定定义理解偏差
。

事件引发的社会信任危机 （一）公众信息焦虑的放大效应 在疫情防控常态化阶段 ，公众对信息的敏感度呈指数级增长
，北京大学公共卫生学院2023年发布的《疫情信息传播信任度调查报告》显示，83%的受访者表示"对官方信息存在一定程度的怀疑" ，而此次事件使这种不信任感提升了17个百分点，某舆情分析师指出："当官方信息出现微小瑕疵时
，公众会本能地进行负面解读。"

（二）地方治理效能的蝴蝶效应 事件发酵过程中，某自媒体通过"信息比对"发现涉事报告存在时间线矛盾：患者自述入境时间为9月8日 ，但报告中的"暴露史"记载为9月7日
，尽管后续核查证实系患者记忆误差，但这一质疑进一步动摇了公众对官方信息的信任基础 ，这种"雪球效应"警示我们：公共卫生事件中任何细节的偏差都可能引发系统性风险 。

（三）国际舆论场的连锁反应 值得关注的是
，该事件同时引发国际媒体关注，路透社以"中国东北地区疫情数据争议"为题进行报道 ，暗示可能存在数据瞒报现象
，尽管事实核查后证明是表述问题，但这种误读对国家形象造成潜在影响 ，外交部发言人汪文斌在例行记者会上回应相关问题时强调："中国始终秉持透明
、开放、合作的态度应对疫情
，任何不实信息都不应成为国际社会对中国抗疫努力的干扰
。"

官方致歉与制度改进的双重路径 （一）致歉声明的治理智慧 辽宁省卫健委的致歉声明呈现出典型的"承认问题-整改承诺-追责问责"三段式结构，这种回应模式既避免了推诿责任 ，又明确了改进方向，值得关注的是
，声明中特别提到"已对涉事报告模板进行修订，增加'境外输入'强制标注条款",显示出制度性建设的实质性举措。

（二）信息治理体系的重构

1. 建立"双核对"机制：在流行病学报告系统中设置智能校验程序 ，自动比对患者出入境记录与临床症状出现时间
   ，确保"境外输入"标识的准确性 。
2. 推行"熔断式"培训：对基层疾控人员进行每月信息标注规范考核,连续两次考核不合格者启动岗位调整
   。
3. 构建"阳光报告"平台：在确保隐私安全的前提下，开通公众查询通道,允许通过身份证号查验经脱敏处理的疫情报告原始数据。

（三）社会沟通机制的升级

1. 开发"疫情信息溯源系统"：运用区块链技术实现信息从采集到发布的全程留痕 ，确保任何环节的修改都将产生可追溯的"信息指纹" 。
2. 建立"媒体-公众-专家"三方对话机制：在重大疫情通报后48小时内举行新闻发布会
   ，邀请流行病学专家 、感染科医生
   、公共卫生政策研究员共同参与解读。
3. 推行"信息澄清指数"：对网络热议的疫情相关话题进行专业评估，建立分级响应机制,及时用可视化数据澄清误解
   。

公共卫生治理的范式转型 （一）从"被动回应"到"主动治理"的转变 辽宁事件暴露了传统公共卫生治理中"事后纠错"的被动模式 ，新加坡国立大学公共卫生系提出的"预防-监测-响应"（PMR）模型显示
，建立前瞻性信息校验机制可使公众误判率降低73%，这要求政府部门从"信息传递者"向"信息治理者"角色转型。

（二）数字技术的赋能效应 深圳卫健委推行的"AI疫情报告员"系统值得借鉴 ，该系统通过对接海关出入境数据、铁路票务系统 、医疗机构HIS系统
，实现入境人员轨迹的自动抓取和交叉验证，使境外输入病例的识别准确率达到99.98% ，这种技术赋能的"智慧疾控"模式,正在重塑公共卫生信息治理的底层逻辑 。

（三）社会共治格局的构建 杭州"健康码"系统的成功实践表明，公众参与可以显著提升信息治理效能
，该系统在疫情暴发期间收集到有效线索2.3万条，其中15%直接协助追踪密接者 ，这种"全民监督+专业核查"的协同机制,正在形成新型治理共同体
。

国际经验镜鉴 （一）韩国"透明化防疫"的启示 韩国疾病管理厅在2020年武汉疫情初期即建立"黄金时间30分钟"信息通报制度
，要求所有医疗机构发现可疑病例后必须立即上报，这种制度设计使韩国在早期阶段就建立了完整的境外输入病例追踪体系 ，2020年全年境外输入病例的检出率保持在98%以上。

（二）德国"错误更正"机制的借鉴 德国联邦疾控机构罗伯特·科赫研究所设有"信息追溯"专栏
，对已发布报告进行持续监测，2021年某地出现Delta变异株社区传播时 ，疾控部门在48小时内发布更正公告
，详细列出信息修正部分并说明原因，这种"主动纠错"的做法使公众信任度提升27% 。

（三）加拿大"分级披露"制度的参考 加拿大公共卫生署根据疫情风险等级实行